泗洪：“三生”公共空间融合治理 打造美丽乡村

“这个标准化厂房，就是在公共空间治理出来的土地上建成的，一家纺织企业正在进行设备安装，预计本月底正式投产。”近日，泗洪县魏营镇涧北社区党支部书记、主任韦胜取兴奋不已道。以“三生”公共空间融合治理为抓手，涧北社区清理出30亩集体建设用地，收回570亩非法侵占土地，坚持走三产集成发展的路线推动产业振兴。社区联合庞塘居委会和王拐村入股共同建设两栋8200多平方米标准化厂房，现已有两家纺织企业入驻，可以直接增加集体经济收入140万元，带动60人实现家门口就业。

今年以来，泗洪县以打造全市乡村公共空间融合治理2.0版本为统揽，聚焦治理目标、治理理念、治理内容“三大升级”，创新推行“4453”工作法，全面做好“公共空间融合治理+”的文章，努力实现生产要素集聚提效、生活品质改善提升、生态环境优化提质。

泗洪：“三生”公共空间融合治理 打造美丽乡村

泗洪县欣阳纽扣加工厂工人正在工作

“四个原则”绘就公共空间融合治理“路线图”

把空间治理作为加快“四化”同步的先手棋。牢牢把握“四化”同步这一基本路径，科学分析“十四五”时期面临的县情实际，把“三生”公共空间融合治理当作“四化”同步的加速器。该县确定以“提高资产资源高效利用、促进产业蓬勃兴旺、提升镇村管理水平、改善生态宜居环境、构筑文明和谐乡村”为目标，全力打造具有泗洪特色的乡村公共空间治理升级版本。

把空间治理作为建设“两山”基地的大平台。作为全国首批“两山”理论实践创新基地之一，全省首批10个自然资源领域生态产品价值实现机制试点地区之一，泗洪统筹各类空间资源，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推深做实河长制、林长制、生态补偿机制，聚力产业创新、聚焦生态富民，用“创新动能”激活绿色生产力，加快打造经济社会全面绿色发展转型区。

把空间治理作为推进乡村振兴的主抓手。进一步整合公共生产要素或利用率不高的资产资源，聚小成大、集点成面，重育功能、重构体系、重造平台。全县各乡镇利用收回的公共空间被新建成小公园32个、小广场64个、停车场76个，改造老旧小区33个，累计成立村级土地股份合作社201个，努力实现土地收益、集体经济、人居环境“三提升”。

把空间治理作为密切党群关系的强纽带。树牢以人民为中心的发展思想，把群众满意度作为评判公共空间融合治理成效的重要标准。突出群众主体地位，深入挖掘各类资源，补齐基层公共服务短板，进一步重塑社会治理架构，不断夯实党在基层的执政基础，大力营造养成新习惯、塑造新民风、共建共享新泗洪的“三新”浓厚氛围，着力提升泗洪的文明度和美誉度。

“四大理念”激活公共空间融合治理“动力源”

紧紧把牢改革方向。围绕建设“最富活力改革试验区”的定位，把“三生”公共空间融合治理作为重要改革平台，创新十大融合治理模式，探索生态产品价值实现机制、土地要素保障机制，全力推动乡村振兴重点帮促县建设，确保以改革的思维、创新的办法实现治理成果最大化。

切实抓好投入保障。深度做活“七大投资”文章，把投资作为实现产业兴旺、提升治理效能的最有力抓手，积极招引产业项目落户，提升公共服务水平。同时，进一步加大公共服务保障、基础设施建设、镇村环境治理等方面投入力度，排定公共空间治理重点项目812个，撬动社会资本约120亿元。

深入践行民本思想。以改善群众生活品质、加快实现共同富裕为目标，把县级60项、乡镇241项、村居3500项民生实事项目建设作为推进公共空间治理的重要支撑，全力加快文明交通安全出行综合治理、健康村镇治理水平提升、乡村公共空间30分钟生活圈和10分钟精致生活圈打造等工作进度。大力开展全民创业活动，新增农村各类创业主体1.59万个、带动就业2.49万人。

突出党建引领作用。进一步提升村党组织“评星定级”标准，组建党员先锋队、志愿服务队420支，6000余名农村党员在村居产业发展、乡村治理、为民服务等工作中发挥模范作用。

深入开展“支部擂台赛项目”强村行动，全县村居党组织共招引项目245个，其中投产109个，有效推动村居一二三产融合发展。

“五大行动”攻坚公共空间融合治理“突破口”

实施富民强村行动，提升资产资源利用率。全县共核查登记低效利用的公共资产资源336处、面积116.4万平方米，其中84%的资产资源得到了重新利用，新收回集体资源3940.49亩、资产9933平方米，农村产权交易额2.02亿元。1-9月份，全县村集体经营性收入1.82亿元，同比增长41.03%，村均收入60.75万元，农村居民人均可支配收入16138元。

实施提质增效行动，培育产业发展新平台。坚持规划先行，纵深推进乡镇工业园区“腾笼换鸟”，盘活闲置土地1005.55亩、闲置厂房45.41万平方米，标准化厂房利用率达96.28%。农村集体经营性建设用地入市试点落地见效，10月份首宗土地使用权成功入市挂牌成交。1-10月份，乡镇工业开票销售129.17亿元，同比增长44.04%，工业增值税2.5亿元，同比增长22.37%。

实施美镇亮村行动，建设特色风情亮丽镇。树牢“田园乡村”理念，投入9035万元用于镇村配套建设，实施道路硬化12.58万平方米，出新外墙立面32万平方米，新建卫生户厕2750座，建设垃圾分类示范点35个，创建设施优等、管理优化、服务优质、人文优异、环境优美的“五优”美丽示范社区35个，打造“五美庭院”示范户10.07万户。

实施要素集聚行动，打造便利宜居新乡村。做好农贸市场、生态停车场、休闲广场“三场”提升改造，街景公园、星级公厕、公共基础设施“三公”配套完善，一条“宜商、宜业、宜居、宜游”的特色样板街道创建，一个“产业强、功能多、形态美、机制活”的特色风情集镇区打造工作，投入资金7758万元，累计建成集“医、养、教、娱、行”为一体的30分钟生活圈47个，在村居创办“三来一加”项目337个，带动1.6万户农民实现家门口就业，建成美丽宜居乡村90个。

实施碧水绿地行动，厚植畅美绿色生态圈。围绕“天蓝、地绿、水清、路美”目标，统筹推进山水林田湖草系统修复工作，建设污水处理设施247个，完成规模养殖场治理1194家、粪污综合利用率达99%，疏浚河道34.5公里，利用水工用地栽植成片林1815.6亩，新增绿化12.6万平方米。

构建“三大链条”奏响公共空间融合治理“最强音”

在压实责任链，三级主体一起抓的同时，不断完善制度链，建章立制管长远。坚持导则引领，探索制定13套工作导则，让乡镇和部门干有方向、抓有方法，及时总结经验、固化成果，推动治理管护制度化、规范化、常态化。将公共空间治理纳入高质量发展考核，细化考核办法，定期晾晒成效，严格兑现奖惩。

提升价值链，务实为民不懈怠。把群众需求作为公共空间治理的工作导向，推动公共空间共用、浓厚氛围共建、维护运营共治、所得收益共享，真正让公共空间回归本位、高效利用、造福于民，全县299个涉农村居结合公共空间治理及时解决群众“急难愁”事项1.5万余件，村居干部群众满意度提升至93.5%。

据泗洪县委农办主任、县农业农村局党组书记张美洪介绍，今年以来，泗洪县按照“最富活力的改革试验区”定位，以生产、生活、生态“三生”公共空间融合治理为切入口，创新推行坚持“四个原则”，强化“四大理念”，实施“五大行动”，构建“三大链条”的“4453”工作法，全面做好“公共空间融合治理+”的文章。

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